西部大開發(fā)迭代后強化國際供應(yīng)鏈的重點任務(wù)

李牧原常務(wù)副會長應(yīng)邀為四川省交通運輸廳授課

編者：應(yīng)四川省交通運輸廳邀請，中國集裝箱行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長李牧原赴成都為四川省運輸物流高質(zhì)量發(fā)展培訓(xùn)班進(jìn)行主題為《西部大開發(fā)迭代后強化國際供應(yīng)鏈的重點任務(wù)》的授課。以下是本次授課的主要觀點。

一、 疫情下觀察國際供應(yīng)鏈體系的調(diào)整方向

上半年新冠疫情爆發(fā)，讓我們對國際供應(yīng)鏈在非常時期的支撐作用有了更深的認(rèn)識，特別是國際供應(yīng)鏈安全問題，上升到前所未有的重要程度。疫情突襲，交通運輸業(yè)經(jīng)歷了急速停擺階段、短暫樂觀階段、明顯下滑階段和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，目前已經(jīng)進(jìn)入了全面恢復(fù)和結(jié)構(gòu)調(diào)整并行的階段。結(jié)構(gòu)調(diào)整主要體現(xiàn)在運輸線路（航線）結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口市場調(diào)整，疫情沖擊使長期以來建立的市場平衡被打破，使國際供應(yīng)鏈產(chǎn)生深刻變化：一是國際貿(mào)易從全球化轉(zhuǎn)向區(qū)域化合作，甚至雙邊合作；二是在一帶一路倡議下建立的新型國際物流通道和貿(mào)易走廊將發(fā)揮重要作用；三是疫情下也暴露了我國在國際供應(yīng)鏈中長期積累的問題，出現(xiàn)了明顯短板。

這些明顯短板主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是國際供應(yīng)鏈安全體系尚不穩(wěn)固；二是國際物流通道過于集中在海運單一運輸方式上，中歐班列、陸海新通道等線路雖然逆勢增長，但承擔(dān)的總量占比不高；三是境外物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中存在明顯短板；四是航空貨運能力嚴(yán)重不足，航運貨運生態(tài)尚未完善；五是集卡拖車在多式聯(lián)運業(yè)務(wù)中的重要性更加突出，公路段短駁能力是聯(lián)運服務(wù)的關(guān)鍵。鑒于我國在境外物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點中存在明顯短板，完善航空貨運生態(tài)鏈、滿足國際高端物流服務(wù)需求成為當(dāng)前亟待解決的問題。必須圍繞國際國內(nèi)雙循環(huán)的發(fā)展要求，建立兼顧國際和國內(nèi)兩個市場的樞紐體系和通道網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)跨區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)作。

二、 西部大開發(fā)新格局對西部物流體系產(chǎn)生影響

今年5月份，國務(wù)院印發(fā)《新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》中，重點提出：以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度；強化開放大通道建設(shè)。打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。依托長江黃金水道，構(gòu)建陸海聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、中歐班列等有機結(jié)合的聯(lián)運服務(wù)模式和物流大通道。以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地；充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。指導(dǎo)意見包含了：區(qū)域協(xié)同、機制創(chuàng)新、開放平臺、產(chǎn)業(yè)集群、通道建設(shè)、樞紐節(jié)點等關(guān)鍵詞。因此，我們可以把西部大開發(fā)新格局理解為從大開發(fā)到大開放的戰(zhàn)略迭代，迭代升級的幾個重點包含：一是推動西部地區(qū)實施大開放發(fā)展策略，以促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作為導(dǎo)向，實現(xiàn)交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)的深度融合。二是在空間上實現(xiàn)點軸式區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，是通道+樞紐的點軸結(jié)構(gòu)，以城市群聯(lián)動替代單一中心城市增長極策略。陸海統(tǒng)籌、雙向互濟、聯(lián)程聯(lián)運、外向與內(nèi)需并舉。三是物流作為先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)帶動內(nèi)陸開放，通過提升物流通道效率和做大物流樞紐的產(chǎn)業(yè)要素聚集，形成沿通道的多個經(jīng)濟增長極。四是以通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟為導(dǎo)向，以優(yōu)化營商環(huán)境為手段，大力提升貿(mào)易便利化水平。

三、 西部陸海新通道提供了重要戰(zhàn)略機遇

西部大開發(fā)新格局的一項重要戰(zhàn)略舉措就是通道建設(shè)。西部陸海新通道位于我國西部地區(qū)，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀(jì)海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶。西部陸海新通道是縱貫我國西部主要城市群的經(jīng)濟走廊，積累了不同時期國家發(fā)展戰(zhàn)略的建設(shè)成果，從25年前國家提出西南出海大通道，到20年前西部大開發(fā)戰(zhàn)略，再到如今西部陸海新通道，標(biāo)志著西部地區(qū)對外開放的范圍不斷擴大，城市群的融合不斷深化，物流產(chǎn)業(yè)價值不斷提升，國際間經(jīng)貿(mào)往來不斷繁榮。西部陸海新通道不是空中樓閣，而是西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)迭代發(fā)展的必然結(jié)果，為西部地區(qū)提供了發(fā)展機遇。

對于內(nèi)陸地區(qū)而言，陸海新通道補充了內(nèi)陸出海通道資源，尋求更加便捷的出?？?，為物流方提供多樣化的選擇，使內(nèi)陸地區(qū)有機會成為國際分撥中心，實現(xiàn)樞紐經(jīng)濟發(fā)展模式。內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)可在自貿(mào)試驗區(qū)之間實現(xiàn)資源互用、政策對接、信息共享。內(nèi)陸地區(qū)依托大型鐵路和航空設(shè)施，打造物流樞紐，培育物流產(chǎn)業(yè)集群，培育國際物流端到端的服務(wù)能力，提高國際供應(yīng)鏈服務(wù)與控制能力。高效物流體系帶動高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

對于沿海地區(qū)而言，西部陸海新通道打開了內(nèi)陸腹地市場，通過建立內(nèi)陸港實現(xiàn)港口功能向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，以內(nèi)陸物流量帶動航線升級優(yōu)化，加大港航能力建設(shè)。大力發(fā)展臨港物流，形成港口型物流樞紐，培育物流產(chǎn)業(yè)集群，形成陸海雙向的通道控制能力。以此帶動臨港產(chǎn)業(yè)，形成內(nèi)陸與沿海的良性互動。

當(dāng)前，西部陸海新通道正處于起步階段，且增長態(tài)勢良好。一是通道沿線各地政府密集出臺相關(guān)政策，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》發(fā)布以后，廣西、重慶、四川、貴陽、青海等5省市區(qū)先后印發(fā)西部陸海新通道建設(shè)實施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)本省通道建設(shè)工作。二是通道運行態(tài)勢總體向好。西部陸海新通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目有序推進(jìn)，通道的運行規(guī)模逐步擴大，運行網(wǎng)絡(luò)不斷擴展；通道沿線物流運行平臺陸續(xù)建立，公共運營平臺正在謀劃中；西部陸海新通道物流產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新實踐不斷推進(jìn)，沿線區(qū)域信息互聯(lián)互通逐步加強；西部陸海新通道朋友圈不斷擴大，跨區(qū)域合作機制不斷完善，協(xié)調(diào)聯(lián)動能力不斷提升。三是產(chǎn)業(yè)帶動效果初步顯現(xiàn)。重慶、四川、云南、廣西等對東盟的貿(mào)易額從2017年的4471億元提升至2019年的5907億元，復(fù)合增長率達(dá)到15%，遠(yuǎn)高于我國對外貿(mào)易發(fā)展的平均水平。

總之，針對國際供應(yīng)鏈變化的特征，一方面要加大對國際供應(yīng)鏈安全的研究，增加國際通道的備份系統(tǒng)，積極扶持新型物流通道，形成多種運輸?shù)慕M合網(wǎng)絡(luò)。另一方面，加大對內(nèi)循環(huán)物流體系的建設(shè)，形成雙循環(huán)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這些都應(yīng)納入下一步交通運輸與物流發(fā)展的重點任務(wù)。