本文依據(jù)郝攀峰副秘書長(zhǎng)在2024年3月28日在武漢召開的2024中國(guó)多式聯(lián)運(yùn)合作大會(huì)上主旨發(fā)言內(nèi)容整理成文。

引言

我國(guó)正在加快建立一個(gè)由國(guó)家層面、地方政府、不同類型企業(yè)主體多方參與、分工合作的多式聯(lián)運(yùn)體系。不同類型、不同角色的主體發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的導(dǎo)向和重點(diǎn)也不盡相同。

弘景智庫(kù)作為中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)旗下的咨詢研究平臺(tái)，長(zhǎng)期致力于國(guó)際供應(yīng)鏈體系、物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)和樞紐經(jīng)濟(jì)、多式聯(lián)運(yùn)體系的研究。近年來，受各級(jí)地方政府、大型綜合物流企業(yè)、港口相關(guān)企業(yè)等委托，圍繞物流通道與多式聯(lián)運(yùn)體系進(jìn)行了大量研究。

下面我的發(fā)言主要通過弘景智庫(kù)服務(wù)的三個(gè)典型案例，剖析地方政府、綜合物流企業(yè)、港口企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的導(dǎo)向和重點(diǎn)，分享弘景智庫(kù)在協(xié)助構(gòu)建物流通道與多式聯(lián)運(yùn)體系過程中的一些認(rèn)識(shí)和看法。

一、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重點(diǎn)是建立通江達(dá)海的雙循環(huán)物流通道、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)和通道經(jīng)濟(jì)

內(nèi)陸城市是近年來我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)的主力。第一個(gè)案例是某內(nèi)陸超大城市委托弘景智庫(kù)做的全市多式聯(lián)運(yùn)體系規(guī)劃研究。該案例的典型性在于如何判斷一個(gè)地方多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，如何把握地方多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)重點(diǎn)。

(一)  多式聯(lián)運(yùn)資源的碎片化和發(fā)展不均衡是內(nèi)陸城市多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)常面臨的問題

弘景智庫(kù)在本案規(guī)劃研究時(shí)對(duì)全市域范圍的多式聯(lián)運(yùn)要素進(jìn)行全面調(diào)研分析，當(dāng)時(shí)該城市發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的要素特征主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是樞紐設(shè)施要素呈現(xiàn)“一強(qiáng)一弱”。主城區(qū)樞紐設(shè)施能力強(qiáng)，有些甚至在全國(guó)物流設(shè)施水平第一陣營(yíng)，但是區(qū)縣設(shè)施能力普遍較弱。二是物流通道要素呈現(xiàn)“一老一新”。東向長(zhǎng)江黃金水道運(yùn)營(yíng)效率和復(fù)合型通道建設(shè)尚未解決；南向通道當(dāng)時(shí)作為新開辟通道，發(fā)展較快，但通道的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)價(jià)值尚未顯現(xiàn)。三是交通設(shè)施要素呈現(xiàn)“一多一少”。沿江港口設(shè)施比較多，但港口的整合、分級(jí)和集約效應(yīng)依然沒有發(fā)揮出來；鐵路設(shè)施和樞紐依然較少，定位不夠清晰，鐵路路網(wǎng)密度和鐵路運(yùn)輸效力有待提升。四是場(chǎng)站集疏運(yùn)條件呈現(xiàn)“一好一差”。干線交通路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)通過多年建設(shè)有了大的提升，但場(chǎng)站運(yùn)輸組織的規(guī)劃少、問題較多，缺乏場(chǎng)站和集疏運(yùn)之間能力的科學(xué)匹配，缺少微循環(huán)的交通物流組織。

即使在主城區(qū)物流資源碎片化也相當(dāng)嚴(yán)重，圍繞公、鐵、水、航形成的物流基地分置于主城東西南北四個(gè)區(qū)域，各種運(yùn)輸方式的分離，導(dǎo)致物流資源的分散，導(dǎo)致不同通道的競(jìng)爭(zhēng)，物流整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮，物流中轉(zhuǎn)和作業(yè)效率與沿海地區(qū)有很大差距。

(二)  通道建設(shè)和樞紐建設(shè)是內(nèi)陸城市多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)的兩大核心

一是以通道建設(shè)帶動(dòng)全市多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)。內(nèi)陸地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)的第一導(dǎo)向是建立通江達(dá)海的“雙循環(huán)”物流通道，解決本地區(qū)和其他地區(qū)鏈接的物流效率的問題。需要注意的是，內(nèi)陸城市在建設(shè)物流通道的過程中，多樣性、多元化的物流通道往往比高密度的單一方向的物流通道建設(shè)更加重要。

規(guī)劃中對(duì)于已經(jīng)有的中歐班列通道、長(zhǎng)江通道、南向通道，一方面詳細(xì)分析通道未來的主要聯(lián)通市場(chǎng)、服務(wù)重點(diǎn)和運(yùn)量，強(qiáng)化不同通道的定位和分工，南向通道重點(diǎn)加速貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集，中歐陸路通道側(cè)重提升境內(nèi)外服務(wù)能力，沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通東向復(fù)合型通道。另一方面，重點(diǎn)做好不同通道在主城的中轉(zhuǎn)銜接，建議政府將不同通道的銜接運(yùn)量作為考核運(yùn)量，將通道中轉(zhuǎn)沉淀下來的物流服務(wù)作為重點(diǎn)補(bǔ)齊的物流業(yè)態(tài)。

二是將樞紐建設(shè)作為多式聯(lián)運(yùn)體系的硬核工程。實(shí)施全域多式聯(lián)運(yùn)樞紐設(shè)施分層分級(jí)。一方面構(gòu)建四級(jí)多式聯(lián)運(yùn)樞紐空間格局，形成國(guó)際性多式聯(lián)運(yùn)樞紐引領(lǐng)、全國(guó)性多式聯(lián)運(yùn)樞紐帶動(dòng)、區(qū)域性多式聯(lián)運(yùn)樞紐支撐、多個(gè)節(jié)點(diǎn)補(bǔ)充的樞紐發(fā)展局面，降低主城區(qū)和區(qū)縣的多式聯(lián)運(yùn)樞紐極差。另一方面強(qiáng)調(diào)不同樞紐之間物流聯(lián)通，推動(dòng)主城區(qū)不同樞紐，主城和區(qū)縣樞紐設(shè)施間互聯(lián)互通，建設(shè)四大多式聯(lián)運(yùn)組合樞紐，形成多層次、多節(jié)點(diǎn)的多式聯(lián)運(yùn)樞紐體系。

(三)  以形成樞紐經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向選定布局多式聯(lián)運(yùn)核心主樞紐

地方政府建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐設(shè)施、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)體系的重要目的是形成樞紐經(jīng)濟(jì)。多式聯(lián)運(yùn)樞紐的形成要實(shí)現(xiàn)盡可能多的運(yùn)輸方式在同一個(gè)物流區(qū)間聚集。面對(duì)該超大城市主城區(qū)物流資源碎片化，確定以哪個(gè)樞紐作為發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的核心主樞紐也是規(guī)劃的重點(diǎn)工作。對(duì)比規(guī)模性、集約性和輻射性三個(gè)維度，圍繞內(nèi)河港口形成的多式聯(lián)運(yùn)主樞紐具有更大的輻射性和影響力。

圍繞多式聯(lián)運(yùn)主樞紐如何進(jìn)行功能布局，需要補(bǔ)齊哪些資源要素，如何進(jìn)行多通道的中轉(zhuǎn)銜接，如何發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。樞紐經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心是其內(nèi)核工程，圍繞多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心形成生產(chǎn)服務(wù)要素、產(chǎn)業(yè)要素的圈層式排列，布局物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等功能區(qū)，形成臨港物流、臨港貿(mào)易、臨港加工、臨港服務(wù)的鏈?zhǔn)讲季帧?/p>

多式聯(lián)運(yùn)主樞紐規(guī)劃秉承“港-區(qū)-產(chǎn)-城”的發(fā)展模式，避免傳統(tǒng)意義上的“港城一體化”思路，為港口、港口配套的物流服務(wù)和物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)預(yù)留足夠的發(fā)展空間，避免在頂層設(shè)計(jì)中造成港城矛盾，盡可能最大限度發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，為有效解決物流要素重新配置之后的模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)問題，將多式聯(lián)運(yùn)樞紐價(jià)值充分發(fā)揮，在臨港產(chǎn)業(yè)的選擇上，根據(jù)構(gòu)成國(guó)際物流樞紐的要素對(duì)于物流樞紐的重要性，將臨港產(chǎn)業(yè)分成基礎(chǔ)性、競(jìng)爭(zhēng)性、超越性三大類。

二、大型綜合物流企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重點(diǎn)是培育成為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人和發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)品

第二個(gè)案例是某大型綜合物流企業(yè)委托協(xié)會(huì)弘景智庫(kù)做的多式聯(lián)運(yùn)體系規(guī)劃研究。該企業(yè)提出建設(shè)特色優(yōu)勢(shì)鮮明、業(yè)務(wù)覆蓋全面、市場(chǎng)地位領(lǐng)先的多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)提供商的目標(biāo)。為加速構(gòu)建企業(yè)多式聯(lián)運(yùn)體系，規(guī)劃重要圍繞國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)，按照鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)、國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)和特貨多式聯(lián)運(yùn)五大業(yè)態(tài)，重點(diǎn)在不同業(yè)態(tài)的多式聯(lián)運(yùn)要素方面梳理現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、提出方案。

(一)  培育成為多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人是綜合物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段

為加快我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人服務(wù)能力引導(dǎo)，中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)去年推出《多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人基本要求及等級(jí)評(píng)估指標(biāo)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并開展多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人等級(jí)評(píng)估工作。標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)對(duì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人在全程服務(wù)能力、數(shù)字化引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、裝備設(shè)施保障和經(jīng)營(yíng)管理水平方面進(jìn)行引導(dǎo)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人的服務(wù)能力，而不是其持有重資產(chǎn)的水平。

多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人作為物流經(jīng)營(yíng)主體的高級(jí)形態(tài)，近年來得到快速發(fā)展，并作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體登上歷史舞臺(tái)。這幾年大量物流企業(yè)開始以多式聯(lián)運(yùn)作為其主要業(yè)務(wù)，而不僅是綜合物流或者貨代的補(bǔ)充業(yè)務(wù)。很多企業(yè)開始將成為真正意義的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人作為企業(yè)超越同行的重要手段。

近年來，馬士基、達(dá)飛等國(guó)際航運(yùn)公司都開始加快物流通道和內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)建設(shè)，增加物流服務(wù)投資，注重海運(yùn)客戶滲透率，構(gòu)建集卡、火車、駁船、陸上網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建豐富多樣的多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品，提供“端到端”的集裝箱全程物流服務(wù)。

(二)  提升以多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的全程物流與供應(yīng)鏈綜合服務(wù)能力

大型綜合物流企業(yè)開展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的三大核心是多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品、運(yùn)輸組織方式和多式聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)。根據(jù)產(chǎn)品的重要性和對(duì)資源的掌控程度，多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品分為大客戶導(dǎo)向型、通道導(dǎo)向型和產(chǎn)品導(dǎo)向型，不同類型的產(chǎn)品分別對(duì)應(yīng)不同的發(fā)展方向和資源投入。同時(shí)通過加快在重要節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施布局、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品等延伸內(nèi)陸觸角，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)鏈條。

作為具有全網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力的大型綜合物流企業(yè)，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略、集團(tuán)要求和市場(chǎng)需求，將多式聯(lián)運(yùn)作為拓展全程物流服務(wù)的重要抓手。一是實(shí)施多元化、綠色化、數(shù)字化三大舉措。規(guī)劃構(gòu)建物流產(chǎn)品、合作模式、設(shè)施要素“多元”體系，開展產(chǎn)品鏈條、聯(lián)運(yùn)設(shè)備、場(chǎng)站運(yùn)作“減碳”工程，加快物流產(chǎn)品、業(yè)務(wù)管控、場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)“數(shù)字化”。二是聚焦產(chǎn)品、設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)三大重點(diǎn)。建品牌，重點(diǎn)打造服務(wù)“B”端市場(chǎng)的多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品；建設(shè)施，重點(diǎn)提升多式聯(lián)運(yùn)核心要素水平；強(qiáng)海外，重點(diǎn)建設(shè)跨區(qū)域的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化體系，不斷推動(dòng)境內(nèi)外物流資源建設(shè)。三是實(shí)現(xiàn)主體、服務(wù)、內(nèi)陸港三大突破。加快向圍繞航運(yùn)和港口延伸的多式聯(lián)運(yùn)集成商轉(zhuǎn)變，提升多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體能力。延伸“端到端”服務(wù)鏈條，拓展全程物流供應(yīng)鏈服務(wù)主形態(tài)。建設(shè)圍繞內(nèi)陸鐵路主要節(jié)點(diǎn)的內(nèi)陸港，作為提升多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施能力的突破口。

三、港口物流企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重點(diǎn)是拓展聯(lián)通內(nèi)陸腹地的物流通道和開展圍繞港口的供應(yīng)鏈物流服務(wù)

第三個(gè)案例是某沿海主力港口物流企業(yè)委托協(xié)會(huì)弘景智庫(kù)做“十四五”物流發(fā)展規(guī)劃。該案例的典型性在于物流板塊已成為沿海港口提升服務(wù)水平，助力港口發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)成為港口和港口物流企業(yè)的普遍訴求。

(一)  港口企業(yè)拓展內(nèi)陸腹地的模式發(fā)生改變

港口成為物流通道和國(guó)際供應(yīng)鏈服務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)。港口和港口物流企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的訴求，與新時(shí)期港口發(fā)展的定位密不可分。物流板塊作為港口提升用戶體驗(yàn)，助力港口發(fā)展的重要組成部分。港口物流企業(yè)的定位也不再是港口碼頭操作的從屬方，不再僅僅圍繞港口物流操作開展服務(wù)，而要延伸到臨港產(chǎn)業(yè)以及臨港城市的服務(wù)，變成面向大客戶、深腹地、產(chǎn)業(yè)鏈的前沿，成為港口引流提質(zhì)的主力。

港口拓展內(nèi)陸腹地的模式發(fā)展為通道驅(qū)動(dòng)模式。隨著內(nèi)陸地區(qū)開放水平的逐步提升，港口物流企業(yè)拓展內(nèi)陸腹地的模式也發(fā)生變化，從早期港口為主體建設(shè)“內(nèi)陸港”的港口驅(qū)動(dòng)型，到2010年前后內(nèi)陸城市建立國(guó)際陸港后的內(nèi)陸驅(qū)動(dòng)型，再到新發(fā)展格局下的通道驅(qū)動(dòng)型，每一個(gè)階段發(fā)力的主體和主動(dòng)性都不一樣，從港口主動(dòng)、到內(nèi)陸主動(dòng)，再到雙方聯(lián)動(dòng)，核心和關(guān)鍵是雙方需求和供需關(guān)系的變化。

(二)  港口物流企業(yè)建設(shè)內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)要注意區(qū)分城市物流園和內(nèi)陸無水港

輕重資產(chǎn)結(jié)合是港口物流企業(yè)常用的發(fā)展模式。在實(shí)際發(fā)展過程中，很多沿海港口或者港口物流企業(yè)由于各種原因，參與了內(nèi)陸地區(qū)城市物流園區(qū)的建設(shè)，錯(cuò)把城市物流園和內(nèi)陸無水港混淆。

城市物流園是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共平臺(tái)。物流園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)聚集、資源整合、服務(wù)模式提升、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化等方式，推動(dòng)物流從規(guī)模化向集約化轉(zhuǎn)變，是促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。城市物流園區(qū)開發(fā)主體多為政府或者地方大型商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、物流地產(chǎn)企業(yè)等，港口企業(yè)或者港口物流企業(yè)一般不是城市物流園區(qū)的開發(fā)主體。

內(nèi)陸無水港是港口企業(yè)的重要戰(zhàn)略資源。內(nèi)陸無水港成為港口增量和延伸的核心，其主要發(fā)揮為港口在內(nèi)陸集貨的功能，是港口企業(yè)重要戰(zhàn)略資源。內(nèi)陸無水港大多由港口集團(tuán)或港口集團(tuán)的下屬企業(yè)進(jìn)行投資。

城市物流園和內(nèi)陸無水港這兩者在項(xiàng)目選址、功能布局、主要作用上都有明顯差別，需要港口物流企業(yè)在內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)建設(shè)上特別重視，避免無效投資。

(三)  港口物流企業(yè)的三大核心業(yè)務(wù)為港口物流、通道物流和供應(yīng)鏈物流

港口物流、臨港物流是港口物流企業(yè)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)。港口物流企業(yè)要在做好港口內(nèi)部物流操作，保證企業(yè)基本業(yè)務(wù)流量的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)臨港物流資源的聚集，形成圍繞港口的物流配套服務(wù)區(qū)，并且各類要素之間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通，以實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的無縫對(duì)接。

發(fā)展通道物流成為助力港口拓展內(nèi)陸腹地的重要手段。港口物流企業(yè)承擔(dān)著為港口拓展服務(wù)范圍、延伸內(nèi)陸網(wǎng)絡(luò)、探索新型市場(chǎng)、穩(wěn)定客戶群體、提升市場(chǎng)信任、提高港口服務(wù)等使命。要深入布局發(fā)展通道物流，依托與內(nèi)陸腹地之間多樣化、靈活組合的通道服務(wù)產(chǎn)品，建立起港口與內(nèi)陸之間基于產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的深層次互動(dòng)。

港口物流企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，要做到內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)與物流通道聯(lián)動(dòng)并重、干線通道與區(qū)域網(wǎng)絡(luò)并重、集裝箱物流與專業(yè)物流并重、物流發(fā)展與產(chǎn)業(yè)貿(mào)易帶動(dòng)并重、通道建設(shè)和產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)并重。特別是在圍繞港口的物流通道建設(shè)過程中，要深刻把握通道聯(lián)動(dòng)的內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易訴求、產(chǎn)業(yè)訴求和政府訴求，通過相關(guān)方的高度協(xié)同和共同發(fā)力，提升通道對(duì)于港口帶動(dòng)能力。

依托港口拓展供應(yīng)鏈物流創(chuàng)新服務(wù)。港口物流企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈充分結(jié)合，服務(wù)于港口周邊產(chǎn)業(yè)客戶的供應(yīng)鏈服務(wù)，與大客戶進(jìn)行更深入的合作以發(fā)展快速響應(yīng)能力，從配套物流服務(wù)轉(zhuǎn)向提供供應(yīng)鏈解決方案。

港口物流企業(yè)依托在港口節(jié)點(diǎn)和物流通道上的控貨能力，開展依托港口的供應(yīng)鏈創(chuàng)新服務(wù)，通過全程物流及供應(yīng)鏈等創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)，提供供應(yīng)鏈管理一體化綜合服務(wù)，是近年來港口物流企業(yè)的拓展方向。主要手段包括提供全程供應(yīng)鏈整體解決方案、依托大客戶資源發(fā)展供應(yīng)鏈物流、延伸供應(yīng)鏈集成服務(wù)。對(duì)于港口企業(yè)介入供應(yīng)鏈貿(mào)易和金融服務(wù)，需要企業(yè)構(gòu)建嚴(yán)格的供應(yīng)鏈金融和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，謹(jǐn)防因小失大。