多式聯(lián)運成為我國物流業(yè)發(fā)展的頭號工程，越來越受到廣泛重視，正在快速升溫。今年年初，交通運輸部等國務(wù)院十八個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（簡稱“十八部門多式聯(lián)運十八條”）出臺后，各地交通運輸和物流行業(yè)更是掀起了學(xué)習(xí)和討論多式聯(lián)運的熱潮。當(dāng)一個概念成為熱點后，難以避免的會被泛化，甚至生搬硬套，牽強附會的使用。本文試圖從多式聯(lián)運的本質(zhì)分析入手，把握多式聯(lián)運工作的重點和難點，健康有序的推進多式聯(lián)運發(fā)展各項工作。

一、認清多式聯(lián)運本質(zhì)是全程責(zé)任體系

我國在30年前就提出了多式聯(lián)運的概念，不論是《海商法》還是《合同法》，提到多式聯(lián)運的概念都是出自1980年的《聯(lián)合國貨物多式聯(lián)運公約》，其中定義了多式聯(lián)運。我們必須提出一個疑問，國際運輸業(yè)務(wù)大多是需要兩種以上運輸方式完成的，輪船、飛機、火車最終都需要依靠公路運輸完成兩端服務(wù)，為何聯(lián)合國84個成員國要在1980年共同制定全球多式聯(lián)運規(guī)則？這個公約要解決什么問題？為何如此重要？這就要談到當(dāng)時國際貿(mào)易的需求和運輸技術(shù)進步的大背景了，以此理解多式聯(lián)運的本質(zhì)和內(nèi)涵。

任何一個行業(yè)的進步，都需要兩種驅(qū)動力，一是技術(shù)驅(qū)動，一是市場驅(qū)動，技術(shù)驅(qū)動解決了生產(chǎn)率水平問題，市場驅(qū)動解決了供需關(guān)系問題，多式聯(lián)運也如是。第一，當(dāng)時是國際航運中集裝箱運輸大發(fā)展的時期，全球集裝箱保有量自1970年之后的10年間，從51萬TEU增加到406萬TEU，集裝箱船舶裝載能力從1970年的23萬TEU到1980年208萬TEU，1980年全球集裝箱泊位已經(jīng)達到900多個，如今集裝箱保有量和集裝箱傳播運載能力都有10倍增長。集裝箱運輸把全球復(fù)雜運輸系統(tǒng)變得簡單了，解決了國際運輸效率問題，解決了兩種運輸方式快速轉(zhuǎn)運和換裝問題，轉(zhuǎn)運的成本大大降低了。運輸?shù)牟呗砸簿碗S之改變，運輸路徑從點到點運輸進化到串聯(lián)式運輸，再從串聯(lián)式運輸進化到輪輻式運輸，樞紐港出現(xiàn)了，運輸服務(wù)自港口向內(nèi)陸延伸，港口功能也隨之需要向內(nèi)陸延伸，運輸網(wǎng)絡(luò)被重構(gòu)。高度標(biāo)準化的運輸方式帶來規(guī)?；?yīng)，規(guī)?；瘞恿藝H貿(mào)易的便利化，全球化成為可能。第二，國際資本開始全球布局，這時期是經(jīng)濟全球化的起步時期，是貿(mào)易自由化大發(fā)展的時期。這就要求各國開放內(nèi)陸的運輸市場，讓國際供應(yīng)鏈可以深入各國腹地，美國的芝加哥、底特律等成為那個時期的明星級制造基地，亞洲四小龍也開始崛起，歐美間的貿(mào)易往來更是如火如荼?；谶@兩大趨勢，把海洋運輸服務(wù)延伸到各國內(nèi)陸，讓內(nèi)陸地區(qū)其他運輸方式也能有章可循，這就是1980年出臺《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》大背景。

《聯(lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》開篇就說：“國際多式聯(lián)運是促進世界貿(mào)易有秩序地擴展的途徑之一；有必要鼓勵發(fā)展平穩(wěn)、經(jīng)濟、高效的多式聯(lián)運服務(wù)，使能滿足有關(guān)貿(mào)易的要求?！?多式聯(lián)運被總結(jié)為六個一：“一個主體，一份合同，一次托運、一次計費、一份單證、一次保險”，也就是我們常說的“一票到底”。這里所談的多式聯(lián)運經(jīng)營人是作為承運人的法律“本人”，“一票到底”是承運人的“一票到底”，有別于貨代或者合同物流商的“一單結(jié)算”，這兩種情況在法律責(zé)任界定中是有本質(zhì)差異的。這份公約通篇都在闡明“責(zé)任”二字。多式聯(lián)運就是通過標(biāo)準化的運載單元和各種技術(shù)手段，一體化的運營規(guī)則和商務(wù)規(guī)則，為貿(mào)易便利化解決全程運輸責(zé)任問題。只有責(zé)任統(tǒng)一了，減低了聯(lián)運過程中客戶績效的風(fēng)險，才能有效率和成本優(yōu)勢。

綜上，多式聯(lián)運的本質(zhì)和內(nèi)涵，可簡化為 “一柜到底”和“一單到底”的“全程責(zé)任”的運輸服務(wù)，重點是“服務(wù)”?！耙还瘛本褪遣捎脴?biāo)準化的裝載單元運輸，集裝箱聯(lián)運、半掛車聯(lián)運、馱背運輸、交換體箱聯(lián)運、甚至航空集裝器聯(lián)運。只要在兩種運輸方式中不掏箱、不倒載，減少換裝中的貨差貨損，提高換裝效率，都是符合多式聯(lián)運特征的?！耙粏巍北举|(zhì)上是運輸合同，多式聯(lián)運合同訂立的事項，各運輸環(huán)節(jié)要承認契約規(guī)則，如果某一段擁有運輸方式的承運商不認這份合同，那這個全程責(zé)任還是不能建立起來，運輸效率也就無從體現(xiàn)。

二、重點建設(shè)多式聯(lián)運系統(tǒng)為經(jīng)營者減低責(zé)任風(fēng)險

認清了多式聯(lián)運的本質(zhì)和內(nèi)涵，我們需要分析為何這種運輸服務(wù)在我國長期不能成長。我國經(jīng)濟開放程度越來越高，不是沒有多式聯(lián)運的需求，而是沒有多式聯(lián)運服務(wù)生長的土壤，沒有滿足需求的外部環(huán)境。因此，貨主或者承運人寧可分段運輸，分清責(zé)任，誰也不愿意為控制不到的運輸環(huán)節(jié)擔(dān)負風(fēng)險。長期以來，我國各種運輸方式各自獨立發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備標(biāo)準、運行規(guī)則、信息系統(tǒng)、價格機制、服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)集中度相差甚遠，難以遵循統(tǒng)一的市場原則和運營規(guī)則形成高效完整的運輸鏈，聯(lián)運效率大量消耗在各環(huán)節(jié)的銜接中，消耗在不平衡、不穩(wěn)定的運輸環(huán)節(jié)中，效率吞噬了大量成本，導(dǎo)致運輸資源的利用效率低下，導(dǎo)致運輸結(jié)構(gòu)不合理，與我國貨運需求和供應(yīng)鏈發(fā)展不相適應(yīng)。

針對我國多式聯(lián)運現(xiàn)狀，我們提出了廣義的多式聯(lián)運概念：“凡是涉及到兩種及兩種運輸方式以上的聯(lián)合運輸統(tǒng)稱為多式聯(lián)運，主要強調(diào)各種運輸方式的合理分工、有效銜接和一體化服務(wù)，強調(diào)構(gòu)建經(jīng)濟高效的一體化的運輸服務(wù)系統(tǒng)。”沒有廣義多式聯(lián)運作為基礎(chǔ)，狹義多式聯(lián)運就無法實現(xiàn)。僅僅推行狹義的多式聯(lián)運，會將導(dǎo)致在政策和措施上，舍本求末，不得要領(lǐng)。廣義的多式聯(lián)運提出了建立多式聯(lián)運系統(tǒng)的要求，就是讓多式聯(lián)運經(jīng)營人能夠在一個相對穩(wěn)定有序的市場環(huán)境中，為貨主提供多式聯(lián)運高效的運輸服務(wù)。解決運輸鏈中效率問題，是為了解決了物流鏈中成本問題，進而解決了供應(yīng)鏈優(yōu)化問題。

“十八部門多式聯(lián)運十八條”中提出的多式聯(lián)運推進的任務(wù)，都是圍繞著建立和完善多式聯(lián)運系統(tǒng)要素展開的。首先，區(qū)分政府工作和產(chǎn)業(yè)實踐兩大主體的分工；其次，分清基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)則標(biāo)準兩大類任務(wù)；再次，明確多式聯(lián)運中鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和國際鐵路聯(lián)運三大主流市場。

多式聯(lián)運的重點任務(wù)就是建立和完善多式聯(lián)運系統(tǒng)各要素。多式聯(lián)運的系統(tǒng)要素包含以下幾個方面。

一是以轉(zhuǎn)運設(shè)施為核心的多式聯(lián)運樞紐，多式聯(lián)運樞紐具備中心性和中介性兩大特征，中心性是指各種運輸方式的資源聚集中心和物流活動強度中心；中介性是指兩種以上運輸方式的運力交易和信息傳導(dǎo)作用；樞紐是多式聯(lián)運主通道的支點，樞紐與通道的建設(shè)必須同步規(guī)劃，整體推進。這需要各種運輸方式在頂層規(guī)劃階段就要協(xié)同一致，目前國內(nèi)多式聯(lián)運樞紐主要呈現(xiàn)的形態(tài)包括了港口內(nèi)部（或臨港）的鐵水聯(lián)運換裝設(shè)施、鐵路物流中心（含集裝箱裝卸能力）、內(nèi)陸港、航空貨運中心、擁有鐵路作業(yè)能力的貨運型物流園區(qū)等，其中內(nèi)陸港是鐵水聯(lián)運的下一輪競爭的關(guān)鍵。

二是培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，各種運輸方式的承運人，也包含無車、無船、無軌的承運人，都可以成為多式聯(lián)運經(jīng)營人，但是多式聯(lián)運經(jīng)營人具備需要整合運輸資源的能力，需要提供一站式服務(wù)的能力，需要建立規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準。

三是打造多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，如北美陸橋運輸服務(wù)一般，我們?nèi)狈σ徽臼降亩嗍铰?lián)運產(chǎn)品，多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，是孕育在物流通道建設(shè)中，通過基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通，在貨運量大、輻射力強的線路上，形成常態(tài)化、穩(wěn)定化、品牌化的而運輸服務(wù)產(chǎn)品。

四是多式聯(lián)運信息系統(tǒng)，形成跨界的多式聯(lián)運信息共享平臺，信息平臺的打造，首先要有運輸網(wǎng)絡(luò)的組織化合作為基礎(chǔ)，信息化是組織化聯(lián)盟的手段。

五是運載裝備的集裝箱化，特別是內(nèi)陸市場的集裝箱化運輸，我國內(nèi)貿(mào)運輸中缺少大容積、重載化、適用于我國內(nèi)貿(mào)貨源特點的內(nèi)貿(mào)集裝箱，這是下一個時期應(yīng)著力解決的重點。同時豐富標(biāo)準化運載單元的多樣化，以滿足不同物流市場的需求，如海陸滾裝運輸、馱背運輸?shù)取?/span>

六是單證標(biāo)準化，就是各企業(yè)常提到的“一單制”，其本質(zhì)是承運人簽發(fā)的“一單到底”，這是系統(tǒng)建設(shè)的難點，無法靠單個企業(yè)實現(xiàn)。“一單到底”要解決三個領(lǐng)域的問題，首先是國際多式聯(lián)運提單能夠在內(nèi)陸使用，為內(nèi)陸市場建立國際貿(mào)易中心提供便利，通過單證物權(quán)化的手段，減低貿(mào)易風(fēng)險；其次要重點解決我國內(nèi)貿(mào)運輸中單證不統(tǒng)一問題，導(dǎo)致全程運輸中多段結(jié)算，導(dǎo)致理賠標(biāo)準不統(tǒng)一影響客戶信譽，品名編號不統(tǒng)一導(dǎo)致信息互聯(lián)難以實現(xiàn)等影響效率的問題。再次是解決國際鐵路聯(lián)運涉及的兩大運輸法體系不統(tǒng)一導(dǎo)致的問題，即《國際鐵路貨物聯(lián)運協(xié)定》（簡稱國際貨協(xié)）體系和《國際鐵路貨物運送公約》（簡稱國際貨約）體系，兩大體系在連帶責(zé)任、費用清算、交貨條件等主要條款方面自成一體，各使用各的運單，造成中歐班列貨物運輸銜接困難。這是中國可以牽頭協(xié)同沿途國家，重構(gòu)的國際運輸規(guī)則，更是“一帶一路”建設(shè)中需要完成的歷史使命。

七是便捷通關(guān)環(huán)境，重點要創(chuàng)新集裝箱化運輸涉及在不同運輸方式之間的轉(zhuǎn)關(guān)和監(jiān)管模式。

八是法律體系，上述各要素只有在法制環(huán)境下，與統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準為基準，才能實現(xiàn)高效的多式聯(lián)運服務(wù)。

三、多式聯(lián)運的難點是打破行政藩籬推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

多式聯(lián)運系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)是長期而艱巨的任務(wù)，歸結(jié)其主要難點有三個方面，一是政府管理機制的突破；二是產(chǎn)業(yè)實踐的創(chuàng)新，三是企業(yè)合作平臺的搭建。

政府對行業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，是厘清政府和企業(yè)關(guān)系的關(guān)鍵。從國際上多式聯(lián)運相對成熟的國家經(jīng)驗看，各國推進多式聯(lián)運都是自上而下的行動。政府發(fā)展多式聯(lián)運的有四個主要目的：第一，政府要通過多式聯(lián)運解決物流通道布局問題，將海運通道與內(nèi)陸通道緊密銜接，以帶動內(nèi)陸地區(qū)的開放，帶動產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展。第二，通過多式聯(lián)運解決運輸業(yè)節(jié)能減排問題和公路擁堵問題，將大量長距離、重載化的運輸需求從公路轉(zhuǎn)移到鐵路上。第三，打造物流產(chǎn)業(yè)集群，打造樞紐經(jīng)濟，形成新的發(fā)展動能。第四，鼓勵企業(yè)采用高度機械化、智能化的運輸方式，提高運輸業(yè)的勞動生產(chǎn)率。

因此，政府推進多式聯(lián)運要做好“放、管、測、扶、法”這五門功課， “放”就是放低準入條件，放開價格管制，由市場配置多式聯(lián)運要素；“管”是管住不合理的收費，管住通過違法獲得的低成本，如超載超限等，提供公平的競爭環(huán)境，不同運輸方式之間的守法成本相近，才能出現(xiàn)合理的比價關(guān)系。 “測”就是建立市場監(jiān)測和統(tǒng)計機制，建立科學(xué)的評價體系，以此為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向?！胺觥本褪窃谄髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展和重要多式聯(lián)運設(shè)施建設(shè)過程中，提供必要的政策支持，包括資金支持；“法”就是建立多式聯(lián)運法規(guī)體系，在體制機制上明確多式聯(lián)運的管理和監(jiān)督責(zé)任，解決各行政部門不對等的管理要求，在規(guī)則標(biāo)準上明確多式聯(lián)運運行要求，構(gòu)筑市場競爭的底線。

我們認為政府在推進多式聯(lián)運發(fā)展中，有六大任務(wù)。一是創(chuàng)造物流資產(chǎn)，打造重要稟賦；二是集約規(guī)劃土地，提供公共物品；三是鼓勵產(chǎn)業(yè)投資，提供獎勵補貼；四是提供人才教育，保證人力供給；五是補齊設(shè)施短板，暢通微循路網(wǎng)；六是創(chuàng)造公平環(huán)境，鼓勵技術(shù)進步。

多式聯(lián)運發(fā)展歷程是技術(shù)和服務(wù)不斷創(chuàng)新的過程，推進多式聯(lián)運要以創(chuàng)新引領(lǐng)為宗旨。首先是裝備技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動下的服務(wù)模式創(chuàng)新，每一次裝備技術(shù)的創(chuàng)新，都會帶動業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)，帶動服務(wù)模式的再造。多式聯(lián)運使得企業(yè)從分段運輸服務(wù)到提供全程解決方案，提供一站式服務(wù)，培養(yǎng)客戶黏性。這就需要企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)化體系上不斷積累，不斷豐富。其次是管理方式的創(chuàng)新，市場服務(wù)模式的創(chuàng)新，總會觸及既有的管理體制、定價機制、監(jiān)管手段、保險體系、統(tǒng)計口徑等對創(chuàng)新服務(wù)的不適應(yīng)，給創(chuàng)新者帶來許多挑戰(zhàn)。再次是理論體系的創(chuàng)新，面對產(chǎn)業(yè)界的推進，我國多式聯(lián)運應(yīng)用理論更顯蒼白，對一些基本概念定義和問題的認定明顯滯后，對解決實際問題的方法論明顯不足，行業(yè)智庫力量有限，與快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實踐不相適應(yīng)。

多式聯(lián)運是合作的產(chǎn)物，合作的目的在于減低企業(yè)之間外部交易成本。不同運輸方式之間，不同地區(qū)之間，不同企業(yè)主體之間構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)主力軍企業(yè)高度的戰(zhàn)略協(xié)同，是當(dāng)前時期我國多式聯(lián)運發(fā)展的重要途徑。但目前，為多式聯(lián)運構(gòu)建的合作鮮有成功案例，我國企業(yè)在多式聯(lián)運合作中探索不夠，積累有限。

多式聯(lián)運合作的模式有多種途徑，一是以資本為紐帶組建多式聯(lián)運的平臺公司，形成風(fēng)險共擔(dān)利益共享。多式聯(lián)運產(chǎn)業(yè)鏈中不同環(huán)節(jié)的企業(yè)進行資本合作，是將外部交易成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部管理成本。但這種平臺公司并非完美設(shè)計，需要合作各方厘清各股東方的自有業(yè)務(wù)和平臺公司業(yè)務(wù)之間的分工、分利與分責(zé)，否則會陷入肥了各自股東，苦了合作平臺公司怪圈，共贏的機制設(shè)計是需要遵循商業(yè)邏輯的。二是以信息為紐帶的聯(lián)盟合作模式。不同區(qū)域和不同運輸方式之間的企業(yè)，通過分工協(xié)作、代碼共享等，形成協(xié)作聯(lián)盟，實現(xiàn)多式聯(lián)運資源共享。這種模式需要聯(lián)盟成員達到高度共識，并建立嚴謹?shù)暮献饕?guī)則，以及對破壞規(guī)則的處罰手段，是“公約”式的規(guī)則體系。機制設(shè)計的難度很大，否則就淪為了松散型的商會模式。三是以產(chǎn)品為紐帶，通過共同打造通道上的多式聯(lián)運服務(wù)產(chǎn)品，進行分工協(xié)作和契約條款，共同營銷、共同運營。這種合作模式對合作各方的信用等級要求較高，或者各方有長期穩(wěn)定的合作互信關(guān)系，或者有第三方擔(dān)保機構(gòu)提供信用擔(dān)保，否則也難以為繼?？傊嗍铰?lián)運合作大于競爭，合作是一門大學(xué)問，需要在產(chǎn)業(yè)實踐中不斷探索共贏的合作機制。