李牧原在中國-東盟跨境供應(yīng)鏈創(chuàng)新發(fā)展論壇上的發(fā)言

2023年8月10日

一、  建立中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系的要求

建立中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系有以下幾個(gè)背景和要求。

1.    產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系建設(shè)的重要性正在強(qiáng)化

全球供應(yīng)鏈?zhǔn)且援a(chǎn)業(yè)鏈為依托，以物流鏈為紐帶，以國際貿(mào)易規(guī)則為話語權(quán)的復(fù)雜體系。全球產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建是建立在金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、貿(mào)易規(guī)則等關(guān)鍵要素基礎(chǔ)上，而供應(yīng)鏈構(gòu)建既需要產(chǎn)業(yè)鏈為依托，更需要物流通道能力和供應(yīng)鏈韌性來體現(xiàn)。

參與全球供應(yīng)鏈合作的國家和地區(qū)無不把全球化的運(yùn)輸與物流體系作為供應(yīng)鏈的關(guān)鍵資源。國際物流通道應(yīng)該成為國際供應(yīng)鏈的重要組成部分，物流通道是保證供應(yīng)鏈暢通高效的路權(quán)問題，無路權(quán)的供應(yīng)鏈?zhǔn)谴嗳醯?，無韌性可言。

疫情后時(shí)代，我國政府對供應(yīng)鏈韌性更加關(guān)注。中共二十大提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性任務(wù)要求,物流產(chǎn)業(yè)要補(bǔ)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的能力是物流行業(yè)要承擔(dān)的使命。供應(yīng)鏈安全成為經(jīng)濟(jì)安全的重要領(lǐng)域。

2.    中國與東盟國家全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系正在形成

近些年，我國與東盟之間貿(mào)易處于快速增長時(shí)期。2022年是中國東盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系開局之年，東盟繼續(xù)保持我國第一大貿(mào)易伙伴地位。2022年，我國與東盟貿(mào)易總額達(dá)6.52萬億元，而西部陸海新通道啟動之前的2016年，我國與東盟貿(mào)易總額為2.98萬億元人民幣，六年間雙方貿(mào)易總額增長超過100%。

中國和東盟國家之間產(chǎn)業(yè)鏈合作具備幾大優(yōu)勢條件。一是東盟國家成為國際產(chǎn)業(yè)鏈布局的核心區(qū)域。眾所周知的原因，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局開始呈現(xiàn)區(qū)域化、近岸化、本土化的特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈布局的空間距離變短。中國與東盟地區(qū)或山水相連，或隔海相望，東盟國家作為我國供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈合作的核心區(qū)域，其發(fā)展符合了當(dāng)下國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈再布局趨勢特征。二是我國和東盟國家的外貿(mào)互補(bǔ)性不斷加強(qiáng)，依存度持續(xù)提高，能夠形成相對平衡的貿(mào)易結(jié)構(gòu)。雖然東盟各國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但其對中國貿(mào)易的共性特征比較明顯，如對中國出口市場的替代能力逐步增加。三是RCEP的生效為中國-東盟及亞太地區(qū)多個(gè)國家之間構(gòu)建了一個(gè)開放度更高、貿(mào)易更自由、規(guī)則更統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

3.    “一帶一路”倡議下我國國際物流通道新格局正在形成

“一帶一路”倡議提出的十年間，我國國際物流通道新格局正在形成。中國內(nèi)陸城市從傳統(tǒng)國際物流通道向東看，到中歐班列向西看，再到陸海新通道向南看，完成了國際物流通道多元化的布局。

國際陸海貿(mào)易新通道作為聯(lián)通我國廣大西部地區(qū)和東盟的重要經(jīng)濟(jì)走廊，通過陸海聯(lián)通、跨境鐵路聯(lián)通等運(yùn)輸方式，在快速聯(lián)通中國西部和東盟地區(qū)具有天然優(yōu)勢。陸海新通道是集交通通道、物流通道、經(jīng)貿(mào)通道和數(shù)據(jù)通道為一體的“4D”型經(jīng)濟(jì)走廊。

廣西作為國際陸海新通道的發(fā)起方之一，在過去六年間已經(jīng)取得豐碩成果。北部灣港從通道建設(shè)前的每年港口集裝箱吞吐量不足200萬TEU，上升到2022年的702萬TEU，成為中國港口增長的第一名。

4.    陸海新通道正在成為中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的鋪軌工程

陸海新通道對于深度挖掘中國和東盟的貿(mào)易潛力、擴(kuò)大各領(lǐng)域的投資與合作，提供了重要的支撐作用。特別是我國快速成長的內(nèi)需市場，將給東盟國家?guī)硇碌馁Q(mào)易機(jī)會。陸海新通道構(gòu)建起我國西部內(nèi)陸地區(qū)和東盟國家之間新的物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)通道沿途的產(chǎn)業(yè)要素的重構(gòu)、貿(mào)易格局的變遷和新型服務(wù)模式的形成。

陸海新通道是保證國際供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈布局變化背景下我國對外貿(mào)易依然能繼續(xù)繁榮的關(guān)鍵，中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的鋪軌工程。

二、以陸海新通道推動中國-東盟產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作幾點(diǎn)建議

1.    形成西南“新灣區(qū)”港口群有序合作新局面。

中國西南沿海港口群主要包括北部灣港、洋浦港和湛江港等，這些港口長期獨(dú)立發(fā)展。越南海防港已成為北部灣地區(qū)的大港。隨著國際資本布局東盟，海防港成為越南增速最快的港口。充分發(fā)揮港口集群優(yōu)勢，形成北部灣沿岸港口的資源互補(bǔ)與分工合作，將極大提升通道沿線的物流效率。

2.    積極拓展面向東盟市場的境外物流網(wǎng)絡(luò)

面向東盟的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要針對兩類物流節(jié)點(diǎn)。一是與東盟港口的合資與運(yùn)營。東盟地區(qū)港口眾多，但除新加坡港是國際樞紐港外大多數(shù)是區(qū)域樞紐港或喂給港。積極利用我國已有的東盟港口合作網(wǎng)絡(luò)，或采用資本共建、運(yùn)營共管等緊密方式，或采用加密航線、物流協(xié)同的合作方式，或完善和補(bǔ)強(qiáng)臨港物流和臨港產(chǎn)業(yè)的聚集能力，對貿(mào)易便利、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系會起到積極作用。二是建立與東盟地區(qū)內(nèi)陸港的緊密合作。東盟地區(qū)的內(nèi)陸港主要集中在東盟地區(qū)的國際產(chǎn)業(yè)集群城市。

3.    補(bǔ)強(qiáng)中國西部地區(qū)陸域物流網(wǎng)絡(luò)要素

西部陸海新通道陸域網(wǎng)絡(luò)要從臨港物流建設(shè)、內(nèi)陸港建設(shè)、國際陸?？炀€幾個(gè)維度多向拓展，形成覆蓋通道沿線的陸域物流網(wǎng)絡(luò)。一是豐富臨港物流市場要素，依托國際樞紐港、門戶港建立臨港物流基地，臨港物流基地要積極利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策，形成新的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。二是強(qiáng)化內(nèi)陸港物流服務(wù)能力，圍繞西部陸海新通道中、東兩條主線和成渝雙城城市圈進(jìn)行內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)布局。三是改變西部內(nèi)陸節(jié)點(diǎn)獨(dú)立發(fā)展方式，形成沿通道的干支結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是在通道延展區(qū)形成節(jié)點(diǎn)布局，與中歐班列、中蒙俄通道貫通。

4.    加快提升西部陸海新通道國際化合作能力

西部陸海新通道從起步到發(fā)展得益于中國西部地區(qū)聯(lián)合構(gòu)建的物流組織化體系，未來，我們需要更加國際化的物流組織體系，需要加入更大范圍、更多元素的國際化資源，其中包括國際化的港航資源、貿(mào)易資源、關(guān)務(wù)協(xié)同資源、多邊和雙邊協(xié)定的外交資源、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的技術(shù)資源等。這些資源的融入將在技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)帶動、空間布局三個(gè)維度全面提升通道的組織化能力。

伴隨中國-東盟經(jīng)貿(mào)形勢的變化，應(yīng)將通道建設(shè)的重心回歸到深化中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作這一戰(zhàn)略導(dǎo)向上，將中國的內(nèi)循環(huán)與東盟地區(qū)的合作統(tǒng)籌兼顧，給予東盟市場更多優(yōu)先級。形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。