本文依據(jù)郝攀峰副秘書長在2024年3月28日在武漢召開的2024中國多式聯(lián)運合作大會上主旨發(fā)言內(nèi)容整理成文。

引言

我國正在加快建立一個由國家層面、地方政府、不同類型企業(yè)主體多方參與、分工合作的多式聯(lián)運體系。不同類型、不同角色的主體發(fā)展多式聯(lián)運的導向和重點也不盡相同。

弘景智庫作為中國集裝箱行業(yè)協(xié)會旗下的咨詢研究平臺，長期致力于國際供應鏈體系、物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟、多式聯(lián)運體系的研究。近年來，受各級地方政府、大型綜合物流企業(yè)、港口相關企業(yè)等委托，圍繞物流通道與多式聯(lián)運體系進行了大量研究。

下面我的發(fā)言主要通過弘景智庫服務的三個典型案例，剖析地方政府、綜合物流企業(yè)、港口企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運的導向和重點，分享弘景智庫在協(xié)助構建物流通道與多式聯(lián)運體系過程中的一些認識和看法。

一、內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展多式聯(lián)運的重點是建立通江達海的雙循環(huán)物流通道、發(fā)展樞紐經(jīng)濟和通道經(jīng)濟

內(nèi)陸城市是近年來我國多式聯(lián)運體系建設的主力。第一個案例是某內(nèi)陸超大城市委托弘景智庫做的全市多式聯(lián)運體系規(guī)劃研究。該案例的典型性在于如何判斷一個地方多式聯(lián)運發(fā)展水平，如何把握地方多式聯(lián)運體系建設重點。

(一)  多式聯(lián)運資源的碎片化和發(fā)展不均衡是內(nèi)陸城市多式聯(lián)運發(fā)展經(jīng)常面臨的問題

弘景智庫在本案規(guī)劃研究時對全市域范圍的多式聯(lián)運要素進行全面調(diào)研分析，當時該城市發(fā)展多式聯(lián)運的要素特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是樞紐設施要素呈現(xiàn)“一強一弱”。主城區(qū)樞紐設施能力強，有些甚至在全國物流設施水平第一陣營，但是區(qū)縣設施能力普遍較弱。二是物流通道要素呈現(xiàn)“一老一新”。東向長江黃金水道運營效率和復合型通道建設尚未解決；南向通道當時作為新開辟通道，發(fā)展較快，但通道的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)價值尚未顯現(xiàn)。三是交通設施要素呈現(xiàn)“一多一少”。沿江港口設施比較多，但港口的整合、分級和集約效應依然沒有發(fā)揮出來；鐵路設施和樞紐依然較少，定位不夠清晰，鐵路路網(wǎng)密度和鐵路運輸效力有待提升。四是場站集疏運條件呈現(xiàn)“一好一差”。干線交通路網(wǎng)設施建設通過多年建設有了大的提升，但場站運輸組織的規(guī)劃少、問題較多，缺乏場站和集疏運之間能力的科學匹配，缺少微循環(huán)的交通物流組織。

即使在主城區(qū)物流資源碎片化也相當嚴重，圍繞公、鐵、水、航形成的物流基地分置于主城東西南北四個區(qū)域，各種運輸方式的分離，導致物流資源的分散，導致不同通道的競爭，物流整體優(yōu)勢難以發(fā)揮，物流中轉和作業(yè)效率與沿海地區(qū)有很大差距。

(二)  通道建設和樞紐建設是內(nèi)陸城市多式聯(lián)運體系建設的兩大核心

一是以通道建設帶動全市多式聯(lián)運體系建設。內(nèi)陸地區(qū)多式聯(lián)運體系建設的第一導向是建立通江達海的“雙循環(huán)”物流通道，解決本地區(qū)和其他地區(qū)鏈接的物流效率的問題。需要注意的是，內(nèi)陸城市在建設物流通道的過程中，多樣性、多元化的物流通道往往比高密度的單一方向的物流通道建設更加重要。

規(guī)劃中對于已經(jīng)有的中歐班列通道、長江通道、南向通道，一方面詳細分析通道未來的主要聯(lián)通市場、服務重點和運量，強化不同通道的定位和分工，南向通道重點加速貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集，中歐陸路通道側重提升境內(nèi)外服務能力，沿長江經(jīng)濟帶重點暢通東向復合型通道。另一方面，重點做好不同通道在主城的中轉銜接，建議政府將不同通道的銜接運量作為考核運量，將通道中轉沉淀下來的物流服務作為重點補齊的物流業(yè)態(tài)。

二是將樞紐建設作為多式聯(lián)運體系的硬核工程。實施全域多式聯(lián)運樞紐設施分層分級。一方面構建四級多式聯(lián)運樞紐空間格局，形成國際性多式聯(lián)運樞紐引領、全國性多式聯(lián)運樞紐帶動、區(qū)域性多式聯(lián)運樞紐支撐、多個節(jié)點補充的樞紐發(fā)展局面，降低主城區(qū)和區(qū)縣的多式聯(lián)運樞紐極差。另一方面強調(diào)不同樞紐之間物流聯(lián)通，推動主城區(qū)不同樞紐，主城和區(qū)縣樞紐設施間互聯(lián)互通，建設四大多式聯(lián)運組合樞紐，形成多層次、多節(jié)點的多式聯(lián)運樞紐體系。

(三)  以形成樞紐經(jīng)濟為導向選定布局多式聯(lián)運核心主樞紐

地方政府建設多式聯(lián)運樞紐設施、發(fā)展多式聯(lián)運體系的重要目的是形成樞紐經(jīng)濟。多式聯(lián)運樞紐的形成要實現(xiàn)盡可能多的運輸方式在同一個物流區(qū)間聚集。面對該超大城市主城區(qū)物流資源碎片化，確定以哪個樞紐作為發(fā)展多式聯(lián)運的核心主樞紐也是規(guī)劃的重點工作。對比規(guī)模性、集約性和輻射性三個維度，圍繞內(nèi)河港口形成的多式聯(lián)運主樞紐具有更大的輻射性和影響力。

圍繞多式聯(lián)運主樞紐如何進行功能布局，需要補齊哪些資源要素，如何進行多通道的中轉銜接，如何發(fā)展樞紐經(jīng)濟是一個非常復雜的過程。樞紐經(jīng)濟建設中，多式聯(lián)運轉運中心是其內(nèi)核工程，圍繞多式聯(lián)運轉運中心形成生產(chǎn)服務要素、產(chǎn)業(yè)要素的圈層式排列，布局物流產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等功能區(qū)，形成臨港物流、臨港貿(mào)易、臨港加工、臨港服務的鏈式布局。

多式聯(lián)運主樞紐規(guī)劃秉承“港-區(qū)-產(chǎn)-城”的發(fā)展模式，避免傳統(tǒng)意義上的“港城一體化”思路，為港口、港口配套的物流服務和物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)預留足夠的發(fā)展空間，避免在頂層設計中造成港城矛盾，盡可能最大限度發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應。同時，為有效解決物流要素重新配置之后的模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)帶動問題，將多式聯(lián)運樞紐價值充分發(fā)揮，在臨港產(chǎn)業(yè)的選擇上，根據(jù)構成國際物流樞紐的要素對于物流樞紐的重要性，將臨港產(chǎn)業(yè)分成基礎性、競爭性、超越性三大類。

二、大型綜合物流企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運的重點是培育成為多式聯(lián)運經(jīng)營人和發(fā)展多式聯(lián)運物流產(chǎn)品

第二個案例是某大型綜合物流企業(yè)委托協(xié)會弘景智庫做的多式聯(lián)運體系規(guī)劃研究。該企業(yè)提出建設特色優(yōu)勢鮮明、業(yè)務覆蓋全面、市場地位領先的多式聯(lián)運物流服務提供商的目標。為加速構建企業(yè)多式聯(lián)運體系，規(guī)劃重要圍繞國際、國內(nèi)兩大市場，按照鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運、國際鐵路聯(lián)運和特貨多式聯(lián)運五大業(yè)態(tài)，重點在不同業(yè)態(tài)的多式聯(lián)運要素方面梳理現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問題、提出方案。

(一)  培育成為多式聯(lián)運經(jīng)營人是綜合物流企業(yè)實現(xiàn)轉型升級的重要手段

為加快我國多式聯(lián)運經(jīng)營人服務能力引導，中國集裝箱行業(yè)協(xié)會去年推出《多式聯(lián)運經(jīng)營人基本要求及等級評估指標》團體標準，并開展多式聯(lián)運經(jīng)營人等級評估工作。標準重點對多式聯(lián)運經(jīng)營人在全程服務能力、數(shù)字化引領、網(wǎng)絡化服務、裝備設施保障和經(jīng)營管理水平方面進行引導，重點強調(diào)多式聯(lián)運經(jīng)營人的服務能力，而不是其持有重資產(chǎn)的水平。

多式聯(lián)運經(jīng)營人作為物流經(jīng)營主體的高級形態(tài)，近年來得到快速發(fā)展，并作為獨立的市場主體登上歷史舞臺。這幾年大量物流企業(yè)開始以多式聯(lián)運作為其主要業(yè)務，而不僅是綜合物流或者貨代的補充業(yè)務。很多企業(yè)開始將成為真正意義的多式聯(lián)運經(jīng)營人作為企業(yè)超越同行的重要手段。

近年來，馬士基、達飛等國際航運公司都開始加快物流通道和內(nèi)陸節(jié)點建設，增加物流服務投資，注重海運客戶滲透率，構建集卡、火車、駁船、陸上網(wǎng)絡，構建豐富多樣的多式聯(lián)運產(chǎn)品，提供“端到端”的集裝箱全程物流服務。

(二)  提升以多式聯(lián)運產(chǎn)品為基礎的全程物流與供應鏈綜合服務能力

大型綜合物流企業(yè)開展多式聯(lián)運業(yè)務的三大核心是多式聯(lián)運產(chǎn)品、運輸組織方式和多式聯(lián)運節(jié)點。根據(jù)產(chǎn)品的重要性和對資源的掌控程度，多式聯(lián)運產(chǎn)品分為大客戶導向型、通道導向型和產(chǎn)品導向型，不同類型的產(chǎn)品分別對應不同的發(fā)展方向和資源投入。同時通過加快在重要節(jié)點基礎設施布局、發(fā)展多式聯(lián)運產(chǎn)品等延伸內(nèi)陸觸角，構建產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營鏈條。

作為具有全網(wǎng)絡服務能力的大型綜合物流企業(yè)，結合國家戰(zhàn)略、集團要求和市場需求，將多式聯(lián)運作為拓展全程物流服務的重要抓手。一是實施多元化、綠色化、數(shù)字化三大舉措。規(guī)劃構建物流產(chǎn)品、合作模式、設施要素“多元”體系，開展產(chǎn)品鏈條、聯(lián)運設備、場站運作“減碳”工程，加快物流產(chǎn)品、業(yè)務管控、場站運營“數(shù)字化”。二是聚焦產(chǎn)品、設施、網(wǎng)絡三大重點。建品牌，重點打造服務“B”端市場的多式聯(lián)運產(chǎn)品；建設施，重點提升多式聯(lián)運核心要素水平；強海外，重點建設跨區(qū)域的多式聯(lián)運網(wǎng)絡化體系，不斷推動境內(nèi)外物流資源建設。三是實現(xiàn)主體、服務、內(nèi)陸港三大突破。加快向圍繞航運和港口延伸的多式聯(lián)運集成商轉變，提升多式聯(lián)運經(jīng)營主體能力。延伸“端到端”服務鏈條，拓展全程物流供應鏈服務主形態(tài)。建設圍繞內(nèi)陸鐵路主要節(jié)點的內(nèi)陸港，作為提升多式聯(lián)運基礎設施能力的突破口。

三、港口物流企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運的重點是拓展聯(lián)通內(nèi)陸腹地的物流通道和開展圍繞港口的供應鏈物流服務

第三個案例是某沿海主力港口物流企業(yè)委托協(xié)會弘景智庫做“十四五”物流發(fā)展規(guī)劃。該案例的典型性在于物流板塊已成為沿海港口提升服務水平，助力港口發(fā)展的重要組成部分，發(fā)展多式聯(lián)運成為港口和港口物流企業(yè)的普遍訴求。

(一)  港口企業(yè)拓展內(nèi)陸腹地的模式發(fā)生改變

港口成為物流通道和國際供應鏈服務的重要節(jié)點。港口和港口物流企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運的訴求，與新時期港口發(fā)展的定位密不可分。物流板塊作為港口提升用戶體驗，助力港口發(fā)展的重要組成部分。港口物流企業(yè)的定位也不再是港口碼頭操作的從屬方，不再僅僅圍繞港口物流操作開展服務，而要延伸到臨港產(chǎn)業(yè)以及臨港城市的服務，變成面向大客戶、深腹地、產(chǎn)業(yè)鏈的前沿，成為港口引流提質(zhì)的主力。

港口拓展內(nèi)陸腹地的模式發(fā)展為通道驅(qū)動模式。隨著內(nèi)陸地區(qū)開放水平的逐步提升，港口物流企業(yè)拓展內(nèi)陸腹地的模式也發(fā)生變化，從早期港口為主體建設“內(nèi)陸港”的港口驅(qū)動型，到2010年前后內(nèi)陸城市建立國際陸港后的內(nèi)陸驅(qū)動型，再到新發(fā)展格局下的通道驅(qū)動型，每一個階段發(fā)力的主體和主動性都不一樣，從港口主動、到內(nèi)陸主動，再到雙方聯(lián)動，核心和關鍵是雙方需求和供需關系的變化。

(二)  港口物流企業(yè)建設內(nèi)陸節(jié)點要注意區(qū)分城市物流園和內(nèi)陸無水港

輕重資產(chǎn)結合是港口物流企業(yè)常用的發(fā)展模式。在實際發(fā)展過程中，很多沿海港口或者港口物流企業(yè)由于各種原因，參與了內(nèi)陸地區(qū)城市物流園區(qū)的建設，錯把城市物流園和內(nèi)陸無水港混淆。

城市物流園是服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的公共平臺。物流園區(qū)通過產(chǎn)業(yè)聚集、資源整合、服務模式提升、業(yè)務流程優(yōu)化等方式，推動物流從規(guī)?；蚣s化轉變，是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。城市物流園區(qū)開發(fā)主體多為政府或者地方大型商貿(mào)企業(yè)、物流企業(yè)、物流地產(chǎn)企業(yè)等，港口企業(yè)或者港口物流企業(yè)一般不是城市物流園區(qū)的開發(fā)主體。

內(nèi)陸無水港是港口企業(yè)的重要戰(zhàn)略資源。內(nèi)陸無水港成為港口增量和延伸的核心，其主要發(fā)揮為港口在內(nèi)陸集貨的功能，是港口企業(yè)重要戰(zhàn)略資源。內(nèi)陸無水港大多由港口集團或港口集團的下屬企業(yè)進行投資。

城市物流園和內(nèi)陸無水港這兩者在項目選址、功能布局、主要作用上都有明顯差別，需要港口物流企業(yè)在內(nèi)陸節(jié)點建設上特別重視，避免無效投資。

(三)  港口物流企業(yè)的三大核心業(yè)務為港口物流、通道物流和供應鏈物流

港口物流、臨港物流是港口物流企業(yè)的基礎業(yè)務。港口物流企業(yè)要在做好港口內(nèi)部物流操作，保證企業(yè)基本業(yè)務流量的基礎上，加強臨港物流資源的聚集，形成圍繞港口的物流配套服務區(qū)，并且各類要素之間實現(xiàn)信息聯(lián)通，以實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的無縫對接。

發(fā)展通道物流成為助力港口拓展內(nèi)陸腹地的重要手段。港口物流企業(yè)承擔著為港口拓展服務范圍、延伸內(nèi)陸網(wǎng)絡、探索新型市場、穩(wěn)定客戶群體、提升市場信任、提高港口服務等使命。要深入布局發(fā)展通道物流，依托與內(nèi)陸腹地之間多樣化、靈活組合的通道服務產(chǎn)品，建立起港口與內(nèi)陸之間基于產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的深層次互動。

港口物流企業(yè)發(fā)展多式聯(lián)運，要做到內(nèi)陸節(jié)點與物流通道聯(lián)動并重、干線通道與區(qū)域網(wǎng)絡并重、集裝箱物流與專業(yè)物流并重、物流發(fā)展與產(chǎn)業(yè)貿(mào)易帶動并重、通道建設和產(chǎn)品運營并重。特別是在圍繞港口的物流通道建設過程中，要深刻把握通道聯(lián)動的內(nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易訴求、產(chǎn)業(yè)訴求和政府訴求，通過相關方的高度協(xié)同和共同發(fā)力，提升通道對于港口帶動能力。

依托港口拓展供應鏈物流創(chuàng)新服務。港口物流企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈充分結合，服務于港口周邊產(chǎn)業(yè)客戶的供應鏈服務，與大客戶進行更深入的合作以發(fā)展快速響應能力，從配套物流服務轉向提供供應鏈解決方案。

港口物流企業(yè)依托在港口節(jié)點和物流通道上的控貨能力，開展依托港口的供應鏈創(chuàng)新服務，通過全程物流及供應鏈等創(chuàng)新業(yè)務形態(tài)，提供供應鏈管理一體化綜合服務，是近年來港口物流企業(yè)的拓展方向。主要手段包括提供全程供應鏈整體解決方案、依托大客戶資源發(fā)展供應鏈物流、延伸供應鏈集成服務。對于港口企業(yè)介入供應鏈貿(mào)易和金融服務，需要企業(yè)構建嚴格的供應鏈金融和風險評估體系，謹防因小失大。