德國作為世界物流績效表現(xiàn)排名靠前的國家，其多式聯(lián)運表現(xiàn)非常突出。德國港口的貨物經(jīng)鐵路集疏運的比例達30%以上，如不萊梅哈芬港比例為35%，漢堡港達30%，而我國港口貨物經(jīng)鐵路集疏運的比例不到10%。德國最主要的13個集裝箱港口，其中11個擁有進港鐵路，11個已和內(nèi)河水運相聯(lián)通。德國道路系統(tǒng)高度發(fā)達，擁有歐洲第三大規(guī)模的道路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。截至2021年底，德國全境公路里程突破65萬km，鐵路網(wǎng)可通達歐洲各地，鐵路運營里程超過4.2萬km，鐵路網(wǎng)密度達到1.2km每平方公里。德國還是歐洲內(nèi)河航道最密集的國家，全境內(nèi)河航道里程達到7675km。

德國在多式聯(lián)運發(fā)展理念，對重要鐵路設(shè)施、杜伊斯堡等內(nèi)河港口的重視，以及德國在發(fā)展多式聯(lián)運過程中的政策措施對我國推動多式聯(lián)運發(fā)展具有重要借鑒意義。

1、統(tǒng)籌推進多式聯(lián)運物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)

德國的聯(lián)邦政府統(tǒng)籌全國物流需求，結(jié)合各區(qū)域的物流需求差異以及全國綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，對全國物流園區(qū)的布局、用地規(guī)模、功能定位以及未來的發(fā)展方向等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。政府對全國物流園區(qū)進行統(tǒng)一布局，并注重多式聯(lián)運功能的發(fā)展。目前，德國政府采用PPP模式建成了35家物流園區(qū)（貨運村），其中28個具備園區(qū)鐵路專用線，具備多式聯(lián)運功能的物流園區(qū)中有4個距離鐵路樞紐在3公里范圍內(nèi)，有20個物流園區(qū)緊鄰港口或者依托港口建立，另有3個園區(qū)也都在規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線。物流園區(qū)在覆蓋德國全境、輻射歐洲縱深的多式聯(lián)運體系中發(fā)揮著重要作用。

我國正在規(guī)劃建設(shè)國家層面的物流樞紐網(wǎng)絡(luò)體系，各級地方政府也重視物流樞紐設(shè)施的規(guī)劃布局，我們在規(guī)劃物流樞紐設(shè)施時，要注重多式聯(lián)運功能的規(guī)劃設(shè)計，要推動規(guī)模性、有條件的物流園區(qū)、港口修建鐵路專用線，規(guī)劃建設(shè)新園區(qū)至少實現(xiàn)兩種交通運輸方式的銜接，謹慎批復(fù)單一運輸方式的物流設(shè)施項目。

2、各級政府對多式聯(lián)運予以資金土地支持

德國多式聯(lián)運的發(fā)展離不開聯(lián)邦、州、市等各級政府的投資和長效支持。聯(lián)邦政府對全國多式聯(lián)運資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，各州、市對多式聯(lián)運場站、園區(qū)建設(shè)運營給予支持。德國的物流園區(qū)建設(shè)主要采取PPP模式，州政府、市政府作為主要的投資人，負責園區(qū)建設(shè)土地以及“三通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府還會通過資金補助的方式支持場站投資參與企業(yè)，最高資助金額可達投資總額的80%。同時，政府還引導(dǎo)鐵路部門參與園區(qū)公鐵聯(lián)運場站的建設(shè)，目前德國聯(lián)邦鐵路投資的多式聯(lián)運場站已經(jīng)超過10個。如不萊梅物流園，在聯(lián)邦政府規(guī)劃后，不萊梅政府出資完成園區(qū)土地的收購并交給不萊梅經(jīng)濟促進局完成“三通一平”及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，以政府招商的形式引導(dǎo)企業(yè)入駐。

以漢堡港為例，漢堡市政府投資修建了港區(qū)鐵路場站與DB鐵路網(wǎng)連接的鐵路專用線，專用線所有權(quán)歸漢堡市港口管理局，未來鐵路場站的土地拓展、航道的拓寬等問題也由漢堡市政府負責；而HHLA公司作為港區(qū)內(nèi)鐵路場站的投資商，負責場站的建筑、管線、機械設(shè)備等的投資和建設(shè)。

縱觀歐美國家推進多式聯(lián)運的經(jīng)驗，多式聯(lián)運發(fā)展因其社會效益巨大，需要各類政策長久持續(xù)地推進。我國各級政府要對多式聯(lián)運的支持政策形成長效機制，按照各地多式聯(lián)運發(fā)展所處的階段對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營優(yōu)惠、資金保障等各方面進行支持，通過多式聯(lián)運推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)交通運輸和物流服務(wù)提質(zhì)增效降本。

3、進行多式聯(lián)運發(fā)展整體規(guī)劃和體系評估

德國交通與數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施部（BMVI）非常注重多式聯(lián)運體系的規(guī)劃，負責綜合交通體系的投資建設(shè)框架，積極對各種運輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施進行評估。每4年，BMVI會對交通基礎(chǔ)設(shè)施進行全面評估，并發(fā)布評估報告；每8年，BMVI會修訂一次聯(lián)邦交通發(fā)展規(guī)劃（BVWP)。BMVI最新規(guī)劃文件是BVWP 2030，規(guī)劃年限為2016-2030年，文件中提出要確保企業(yè)提升競爭力，增強多式聯(lián)運樞紐能力。除此之外，BMVI還制訂了《貨運和物流業(yè)總體規(guī)劃》《貨運與物流行動計劃—面向可持續(xù)和高效的未來》《貨運與物流行動計劃—德國物流行動方案》等措施。

我國多式聯(lián)運經(jīng)過“十二五”、“十三五”時期的高速發(fā)展，政府、企業(yè)對于多式聯(lián)運發(fā)展的效果評估都有強烈的需求。盡快建立我國多式聯(lián)運運行評價體系和統(tǒng)計指標體系，準確把握多式聯(lián)運發(fā)展的行業(yè)動態(tài)，定期對國內(nèi)多式聯(lián)運的發(fā)展情況進行評估，對于政府制定合理的政策措施、企業(yè)進行多式聯(lián)運規(guī)劃有十分重要意義。

4、進行場站智能升級及轉(zhuǎn)運設(shè)備高效應(yīng)用

德國的港口及內(nèi)陸場站均通過信息系統(tǒng)、技術(shù)設(shè)備等實現(xiàn)場站的智能化管理，以此提升集疏運效率。漢堡港的主要集裝箱碼頭運營商HHLA公司一方面開發(fā)港口管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與港口運營相關(guān)主體的信息共享，另一方面與德國鐵路運營商實現(xiàn)信息互通，將要通過鐵路運輸?shù)募b箱信息發(fā)送給鐵路運營商，以便鐵路運輸計劃的制定和及時調(diào)整。中歐班列主要到達站杜伊斯堡港的DIT場站則是通過一套集裝箱管理和調(diào)撥系統(tǒng)實現(xiàn)場站的智能化管理。

設(shè)備方面，漢堡港CTT碼頭和不萊梅哈芬港使用的混合動力的集裝箱跨運車，既能滿足碼頭前沿到后方堆場的集裝箱場內(nèi)短倒需求，又可以進行集裝箱堆場的翻箱、調(diào)箱作業(yè)，實現(xiàn)場內(nèi)短倒拖車、堆場門吊和吊裝正面吊三者功能。不萊梅貨運村通過車型標準化，使得馱背運輸在貨運村實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。場站內(nèi)只通過一名司機和吊裝門機，即可實現(xiàn)兩列吊裝式甩箱馱背運輸作業(yè)。在馱背作業(yè)線現(xiàn)場，馱背運輸?shù)蔫F路車輛還可以用于集裝箱的裝卸，實現(xiàn)鐵路車輛的多用途使用，提高鐵路車輛的運載效率。

發(fā)展多式聯(lián)運，中轉(zhuǎn)樞紐的轉(zhuǎn)運效率是關(guān)鍵。鐵路場站和港口設(shè)施作為多式聯(lián)運的主要專用場所，要加大場站的智能化管理，大力推進高效轉(zhuǎn)運設(shè)備在場站中的應(yīng)用，場站運營商、多式聯(lián)運經(jīng)營主體、設(shè)備研發(fā)主體等要加快研發(fā)適合場站作業(yè)場景的轉(zhuǎn)運設(shè)施設(shè)備，提升多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)節(jié)點轉(zhuǎn)運效率。

本文作者：中國集裝箱行業(yè)協(xié)會副秘書長兼多式聯(lián)運研究發(fā)展中心副主任郝攀峰

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